25000-23-24-000-1999-0545-01(6792)

EMPRESAS DE SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS – Responsabilidad por sanciones por infracciones de tránsito de sus vehículos afiliados / DERECHO DE DEFENSA – Garantía en el trámite administrativo sancionatorio / ORDENES DE COMPARENDO – Sustentación fáctica y jurídica de cada cargo Según la Resolución núm. 0363 de 6 de octubre de 1998, la actora fue sancionada por los siguientes hechos: – Llevar más pasajeros que los autorizados, según 29 órdenes de comparendo; – No llevar los elementos necesarios de seguridad en vehículos afiliados a la empresa; – Permitir la operación de vehículos sin su respectiva tarjeta de operación, según 60 órdenes de comparendo; – Despachar vehículos por rutas no autorizadas; – Transportar pasajeros en condiciones de peligro para su integridad física; – Despachar buses sin el color distintivo señalado por la autoridad competente para diferenciar nivel de servicios o tarifas; – Suspender parcialmente el servicio que debe prestar la empresa, fraccionando el recorrido. La responsabilidad que se le dedujo a la actora por tales hechos, según se dice en la resolución, se fundamentó en la consideración de que el Decreto 1787 de 1990, vigente para la época de su ocurrencia, consagra las obligaciones en cabeza de las empresas, dentro de las cuales se encuentran todas las que fueron violadas, de modo que si bien es cierto que en cada caso el vehículo no era conducido por la empresa como persona jurídica, sí lo era por personas afiliadas o vinculadas a ella y que por lo tanto hacen parte de la misma, no pudiéndose alegar como excusa que algunos de los conductores son propietarios y que por ello la empresa no tiene injerencia sobre éstos, ya que tanto los propietarios como los conductores, son, para efectos del transporte, agentes de la empresa. Sobre la adopción de la decisión acusada, la Sala observa que estuvo precedida de un trámite en el cual se le permitió a la actora ejercer su derecho a la defensa, como quiera que se le formularon de manera precisa y detallada los cargos por los cuales se abrió la investigación administrativa en su contra (Resolución núm. 0296); se le dio la oportunidad de responderlos, como en efecto lo hizo; se allegaron las pruebas pertinentes, de donde se tiene que en el expediente militan las respectivas órdenes de comparendo; se hizo la sustentación fáctica y jurídica de cada cargo, de modo que, contrario a lo afirmado por la actora, de la lectura de los respectivos pronunciamientos emerge que la Administración sí tuvo claridad sobre “la real concreción de los elementos tipos contravencionales imputados”. CODIGO DE INFRACCION – Utilización válida en órdenes de comparendo / ORDENES DE COMPARENDO – La utilización del código de infracción no le quita aptitud informativa sobre la norma infringida La Sala ha podido verificar que las restantes conductas encuadran en las normas que respecto de cada una aplicó la Administración para sancionarlas y que las correspondientes órdenes de comparendo tienen la información suficiente para ser entendibles, como que en ellas se indican las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron los hechos, así como el automotor y el conductor comprometido en ellas. El hecho de que en varias de tales órdenes sólo se utilice el código de la infracción para describir la conducta, no le quita la aptitud informativa sobre el hecho, por cuanto la misma está dada precisamente en el significado de cada código. Además, en muchas de las órdenes de comparendo el código se encuentra adicionado con observaciones, v.g. las que se leen a folio 121, contentivo de dos órdenes de comparendo por el código 218 en comento, en las cuales se dice “15 pasajeros de pie” y “6 pasajeros de pie”, respectivamente. A folio 118, se lee “conducía sin T. de Operación”, en una orden de comparendo

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