11001-03-27-000-2000-0058-01(10161)

CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES – Están autorizadas para imponer, distribuir y recaudar contribuciones de valorización / CONSEJO DIRECTIVO DE LA CAR – Está facultado para aprobar mediante Acuerdos los planes y obras para el desarrollo de su objeto / CONTRIBUCIÓN DE VALORIZACION – Puede ser decretada por el Consejo Directivo de las CAR Una interpretación armónica de las normas a que se ha hecho referencia permite concluir que, de acuerdo con la ley, una de las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales es precisamente la ejecución de obras como la prevista en el Acuerdo que se demanda, y que en desarrollo de dicha función están igualmente autorizadas para imponer, distribuir y recaudar las contribuciones de valorización por razón de la ejecución de dichas obras. Asimismo se deduce que el órgano administrativo a través del cual es posible ejecución de tales obras, es el Consejo Directivo, el cual a su vez está facultado para aprobar mediante Acuerdos los planes y obras que se requieran para el desarrollo del objeto de la Corporación, los que son presentados por el Director General, a quien corresponde cumplir y hacer cumplir las decisiones y Acuerdos del Consejo Directivo. No asiste en consecuencia razón al accionante cuando afirma que la ley no otorga al Consejo Directivo facultad para expedir el Acuerdo que se demanda, puesto que si bien el artículo 27 de la precitada ley, donde se señalan sus funciones, no incluye expresamente la de decretar la contribución de valorización en razón de la ejecución de obras públicas, tal disposición debe ser interpretada en concordancia con las normas que señalan las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales, las que obviamente actúan a través de los órganos que las conforman, entre ellos el Consejo Directivo, al que según la ley, corresponde la aprobación de los programas que se requieran para el desarrollo de tales funciones. FUENTE FORMAL: LEY 99 DE 1993 ARTICULO 27 ACUERDO PROFERIDO POR LA CAR – Es posible su expedición de acuerdo con la Ley y los Estatutos / CONTRIBUCION DE VALORIZACION – Puede ser impuesta por las CAR dentro de los términos que regulan aquel tributo / SUJETO ACTIVO EN LA CONTRIBUCION POR VALORIZACION – Lo constituye la Nación, los Departamentos, el Distrito Capital, los Municipios o cualquier otra entidad de Derecho Público La circunstancia relativa a que en el Acuerdo 866 de 1998, se hubiera manifestado por parte del Consejo Directivo, actuar “en uso de sus atribuciones legales y reglamentarias y en especial las consagradas en el Acuerdo No. 865 de julio 13 de 1998”; y que a la fecha de su expedición no hubiera sido publicado el Acuerdo 865 “por el cual se adopta el Sistema de la Contribución de Valorización”, no es determinante de la ilegalidad del acto acusado, por las siguientes razones: la competencia para expedir el Acuerdo, como ya se dijo, se deriva directamente de la Ley y los Estatutos de la Corporación. De otra parte, es claro que si la Ley 99 de 1993 autorizó a las Corporaciones Autónomas Regionales para imponer contribuciones de valorización en razón de la ejecución de obras públicas, dicha autorización se entiende enmarcada dentro de los términos de la ley que regula la contribución de valorización (Ley 25/21, art. 3°; D.L.1604/66, art. 1°; D.L.1333/86, art. 234), según la cual, se trata de un gravamen real y obligatorio, cuya liquidación y manejo se autorizó a la Nación, los Departamentos, el Distrito Capital, los Municipios o cualquiera otra entidad de derecho público. Así las cosas, la adopción del Estatuto del Sistema de Contribución de Valorización, no es determinante de la competencia que en todo caso atribuye la ley a las Corporaciones Autónomas Regionales para decretar la contribución de valorización, la que a su vez es ejercida por el Consejo Directivo de la Corporación, como órgano administrativo encargado de su ejecución. FUENTE FORMAL: LEY 25/21 ARTICULO 3°; DECRETO LEY 1604 de 1966 ARTICUAL 1°; DECRETO LEY 1333 DE 1986 ARTICULO 234 NORMA DEMANDADA: ACUERDO 866 DE 1998 (CONSEJO DIRECTIVO DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA MESETA DE BUCARAMANGA) CONSEJO DE ESTADO

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