25000-23-25-000-2000-0065-01(AP)

DERECHO COLECTIVO DE LA SEGURIDAD SOCIAL – Concepto y consagración legal / DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL – Derecho colectivo y servicio público obligatorio El artículo 4° literal j) de la Ley 472 de 1998 establece: “Derechos e intereses colectivos: Son derechos e intereses colectivos, entre otros, los relacionados con:….j) El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna”. El preámbulo de la ley 100 de 1993, define la seguridad social como “el conjunto de instituciones, normas y procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que menoscaben la salud y la capacidad económica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad”. A su vez, el artículo 4o ibídem, establece: “Del Servicio Público de Seguridad Social. La Seguridad Social es un servicio público obligatorio, cuya dirección, coordinación y control está a cargo del Estado y que será prestado por las entidades públicas o privadas en los términos y condiciones establecidas en la presente ley”. LEY ANUAL DE PRESUPUESTO – Reducción y aplazamiento de apropiaciones / REDUCCION Y APLAZAMIENTO DE APROPIACIONES / REDUCCION DEL GASTO – Efectos / APLAZAMIENTO DEL GASTO – Efectos / MODIFICACION DEL PRESUPUESTO / CREDITO ADICIONAL – Forma de modificación del presupuesto Así las cosas, el Decreto 01 de 1999 “Por el cual se reducen y aplazan unas apropiaciones en el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 1999”, dispuso en su artículo primero reducir el presupuesto para el Programa de Implantación del Plan de Auxilio para Ancianos Indigentes REVIVIR – Red de Solidaridad Social en $3.000 millones de pesos y, a su vez, ordenó en el artículo tercero aplazar la suma de $24.051.590.000 para dicho programa. En relación con la reducción y el aplazamiento de las apropiaciones inicialmente programadas en la Ley anual de Presupuesto, es importante señalar lo que en torno a este aspecto dejó dicho el tratadista Alejandro Martínez Cardona, en su libro Sistema de Hacienda Pública, Tercera Edición, Editorial Temis, págs. 424 y 425: “…en cambio la reducción del gasto disminuye total o parcialmente la apropiación presupuestaria, y el aplazamiento de aquel la difiere en el tiempo. La reducción del gasto procura disminuir la apropiación, sin que ello implique traslado del excedente a otros artículo o capítulo, por deficiencia en las entradas efectivas. El aplazamiento del gasto se funda en igual circunstancia, o porque no es conveniente o indispensable en el momento para la buena marcha de la administración pública. Tanto la reducción como el aplazamiento del gasto son actos negativos de ejecución presupuestaria. Un gasto reducido o aplazado no puede comprometerse y menos aún ordenar se y pagarse, existiendo la autorización legal. La reducción y el aplazamiento total o parcial del gasto público del presupuesto en curso están condicionados a que el efectivo total de las entradas del año sea inferior al total de los gastos previstos para obligaciones con cargo a tales recursos. Estas variaciones al presupuesto son posibles respecto de las apropiaciones, ya que el gobierno tiene la facultad discrecional de gastar hasta el límite decretado por el Congreso, no puede extralimitar dicha cuantía máxima, excepto mediante créditos adicionales que son formas de modificación del presupuesto,…pero en cambio, puede reducirla y con mayor razón aplazar el gasto, por las circunstancias indicadas.

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