25000-23-24-000-1999-0799-01(6893)

SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO – Sanción por practicas comerciales restrictivas y promoción de la competencia / FACULTAD SANCIONATORIA DE LA SUPERINDUSTRIA – Comprende la inobservancia de las instrucciones que imparta / PROMOCION DE LA COMPETENCIA – Control por la Superindustria / PRACTICAS COMERCIALES RESTRICTIVAS – Control por la Superindustria El artículo 2º, numeral 1, del Decreto 2153 de 1992 le señala a la Superintendencia de Industria y Comercio la función de “Velar por la observancia de las disposiciones sobre promoción de la competencia y prácticas comerciales restrictivas, en los mercados nacionales…”, razón por la cual en el numeral 2, ibídem, la dota de la facultad sancionatoria, así: “Imponer las sanciones pertinentes por violación de las normas sobre prácticas comerciales restrictivas y promoción de la competencia, así como por la inobservancia de las instrucciones que en desarrollo de sus funciones imparta la Superintendencia”. Una interpretación diferente haría ilusoria la facultad de inspección y vigilancia en la materia aquí tratada, y convertiría a dichas instrucciones en meras ilustraciones, como a las que alude el numeral 21 del artículo 2º, que autoriza a la Superintendencia para instruir a sus destinatarios sobre la manera como deben cumplirse las disposiciones en aspectos relativos a la protección al consumidor, la promoción de la competencia y la propiedad industrial, facultad ésta frente a la cual el artículo 4º no estableció consecuencia jurídica alguna en caso de que dichos destinatarios no atiendan las referidas instrucciones; y sería patrocinar que el administrado impida la práctica de las diligencias de inspección, para que la Administración no obtenga la prueba necesaria en su contra, sin consecuencia alguna para dicha conducta, lo que en el fondo se traduce en que en esas condiciones jamás se podría imponer sanción por violación a las normas sobre promoción de la competencia y prácticas comerciales restrictivas. En consecuencia, la Sala no vislumbra la violación del principio de legalidad, a que alude el primer cargo de la demanda en lo que concierne al aspecto analizado. SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO – Facultad para realizar visitas de inspección y solicitar información, libros y papeles de comercio / PROMOCION DE LA COMPETENTENCIA Y PRACTICAS COMERCIALES RESTRICTIVAS – Facultades de la Superintendencia de Industria y Comercio Es preciso resaltar que está claramente demostrado que los actores no suministraron la información requerida por la Superintendencia de Industria y Comercio, como ellos mismos lo admiten en la demanda y en el recurso, y se extrae de los documentos obrantes en el expediente; y la razón aducida en cuanto a que no pueden exhibir sus libros de comercio de conformidad con el artículo 61 del C.de Co, no resulta de recibo, pues esta norma permite el examen de los libros a “personas autorizadas para ello” y mediante “orden de autoridad competente”, y la referida entidad, por tener a su cargo, entre otras, la vigilancia del cumplimiento de las normas sobre promoción de la competencia y prácticas comerciales restrictivas, bien podía, por expreso mandato del artículo 2º, numeral 10, del Decreto 2153 de 1992, en armonía con el artículo 11 ibídem, realizar visitas de inspección y solicitar a las personas naturales y jurídicas “el suministro de datos, informes, libros y papeles de comercio que se requieran para el correcto ejercicio de sus funciones”. En consecuencia, debe la Sala confirmar la sentencia apelada. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

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