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IMPUESTO A LA PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL – Creación legal; evolución normativa; naturaleza: sujeto pasivo y tarifa; diferencia con el impuesto de industria y comercio De conformidad con las normas que regulan el impuesto, es un tributo de carácter municipal, cuyo hecho imponible quedó consagrado desde la ley de su creación, -Ley 97 de 1913 artículo 1o. literal k- consistente en “la colocación de avisos en la vía pública, coches, tranvías, estaciones de ferrocarriles, cafés y cualquier establecimiento público”. La Ley 14 de 1983, artículo 37 retomó el impuesto al que se referían las leyes 97 de 1913 y 84 de 1915 –que lo hizo extensivo a favor de todos los municipios- y precisó otros aspectos del tributo que antes eran regulados directamente por los concejos municipales. El sujeto pasivo del tributo es la persona natural o sociedad en general, que desarrollando una actividad comercial, industrial o de servicios, usa el espacio público para difundir el nombre comercial o la acreditación de su actividad, su establecimiento o sus productos, a través de avisos y tableros. La tarifa es fija del 15% y se aplica a la base gravable, que es el monto del impuesto de industria y comercio liquidado a cargo de sujeto pasivo. Es un impuesto complementario del de industria y comercio para efectos de su liquidación y cobro. Finalmente, el decreto 3070 de l983, expedido para reglamentar la ley 14 de l983 en el artículo 10 determinó que “el impuesto de avisos y tableros de que trata el artículo 37 de la ley 14 de l983, se aplica a toda modalidad de aviso, valla (y comunicación al público)”. Al respecto recuerda la Sala que esta última frase fue declarada nula por esta Corporación mediante la sentencia del 22 de junio de l990, Rad. No.0393, al considerar que la indicada expresión –“comunicación al público”, “es de muy amplio significado e incluye innumerables formas de comunicación con el público como radio, televisión, revistas y muchas otras no previstas por el legislador como generadores del tributo”, lo que “permite a los municipios ampliar la materia gravable con lo cual se desborda la facultad reglamentaria invadiendo el campo de acción propio del legislador quebrantando el art. 43 (ant.) de la Constitución”. Es importante destacar del anterior marco normativo, que el impuesto de avisos y tableros es un impuesto diferenciado en sus elementos esenciales del de industria y comercio, particularmente en el hecho imponible, puesto que su naturaleza no varía por el hecho de que la ley 14 de l983 le haya dado el carácter de complementario para efectos de su liquidación y cobro. Así lo ha entendido la Sala al precisar en reiterada jurisprudencia que para que se realice el hecho imponible y surja la obligación tributaria del impuesto de avisos y tableros es indispensable que el sujeto pasivo además de realizar las actividades industriales, comerciales o de servicios, utilice el espacio público para anunciar y difundir su actividad industrial, comercial o de servicios mediante la colocación de avisos y tableros; de tal suerte que si ello no ocurre, no surge la obligación tributaria por tal concepto a cargo del sujeto pasivo. El anterior ordenamiento legal fue adicionado con las previsiones de las normas en las que apoya su criterio el recurrente, contenidas en la Ley 140 de l994, “Por la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en el territorio nacional” y cuyos “objetivos” definidos en su articulo 2, consisten en “mejorar la calidad de vida de los habitantes del país, mediante la descontaminación visual y del paisaje, la protección del espacio público y de la integridad del medio ambiente, la seguridad vial y la simplificación de la actuación administrativa en relación con la Publicidad Exterior Visual. IMPUESTO A LA PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL – Rectificación jurisprudencial: no esta subsumido en el gravamen de avisos y tableros / GRAVAMEN DE AVISOS Y TABLEROS – Independencia del impuesto a la publicidad exterior visual / COEXISTENCIA DE IMPUESTOS – Avisos y tableros y publicidad exterior visual: diferenciación en cuanto a elementos

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