11001-03-24-000-2001-0158-01(7061)

PROCESO DISCIPLINARIO – Clases según la Ley 200/95: única en faltas leves y primera en faltas graves o gravísimas / PROCESO DISCIPLINARIO CON DOBLE INSTANCIA – Competencia en 1ª y 2ª instancia / OFICINA DE CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO – Conoce íntegramente de la primera instancia / NOMINADOR O JEFE DE ORGANISMO – Conoce de la 2ª instancia del proceso disciplinario De la lectura sistemática de tales disposiciones se infiere que en la Ley 200 de 1995 se preveían dos clases de procesos disciplinarios según la instancia, uno de única y otro de doble instancia. El primero para faltas leves, y el segundo para faltas graves o gravísimas. En este último, la segunda instancia estaba asignada al nominador, y en cuanto a la primera instancia se puede decir que establecen dos situaciones: Una en donde existe la Unidad u Oficina de Control Interno Disciplinario en el organismo respectivo y la otra en la cual no existe dicha oficina, no obstante que en virtud del precitado artículo 48 debía ser constituida en toda entidad u organismos del Estado, excepto la rama judicial. El artículo 48 en cita establece que la oficina de control disciplinario interno debe “conocer”, en primera instancia, de los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus servidores, de modo que este “conocer” al estar referido a los procesos disciplinarios en su primera instancia involucra todas las etapas de esa primera instancia, hasta su conclusión, es decir, la indagación preliminar, la investigación y la decisión e incluso el recurso de reposición, puesto que no se hace distinción alguna de tales etapas en la mencionada instancia. Es claro que cuando se está ante faltas graves o gravísimas la norma distribuye o asigna las competencias atendiendo las instancias del mismo y no las etapas que lo conforman, de suerte que no hay sino dos autoridades competentes: una que conoce íntegramente de la primera instancia, la cual viene a ser la Oficina de Control Disciplinario Interno, cuando existe, o, en caso contrario, el Jefe de la dependencia o seccional respectiva, y dos, la que conoce de la segunda instancia, que en todo caso es el nominador o jefe del organismo. CODIGO UNICO DISCIPLINARIO (LEY 734/02) – Desapareció proceso de única instancia por faltas leves / OFICINA DE CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO O SUPERIOR INMEDIATO – Conoce y falla en primera instancia / PROCESO DISCIPLINARIO EN SEGUNDA INSTANCIA – Competencia del nominador, Procuraduría o superior jerárquico A lo anterior se debe agregar que el nuevo Código Unico Disciplinario, adoptado mediante la Ley 734 de 5 de febrero de 2002, y en el cual desapareció el proceso de única instancia por faltas leves, hizo explícita tal interpretación en cuanto a la primera instancia se refiere, puesto que estableció la doble instancia como regla general, al darle a la comentada oficina una clara función de autoridad investigadora y falladora de la primera instancia de los procesos disciplinarios, al señalar en su artículo 67 que ellas ejercen la acción disciplinaria, entre otras dependencias. De esta forma queda precisada la función y competencia de las oficinas de control interno disciplinario, así como de las demás autoridades que intervienen en el proceso respectivo, en el sentido de que cuando aquéllas se encuentren implementadas deberán adelantar toda la primera instancia, incluyendo el fallo correspondiente. En estas circunstancias, la Sala se aparta de la interpretación que al respecto hizo la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en concepto del 26 de septiembre de 1996, invocado en la demanda, producido ante consulta del Ministerio del Interior, en cuanto señaló que “Interpretados los tres artículos citados (48, 57 y 61), en forma conjunta, se concluye que la competencia asignada al organismo de control interno es sólo para conocer de la

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